關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知

發改社會〔2019〕1558號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，國務院有關部委，有關中央高校和中央企業：

《國家產教融合建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過。經國務院同意，現將《實施方案》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措。開展國家產教融合建設試點，必須堅持問題導向、改革先行，充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用。省級政府和試點城市要緊密圍繞產教融合制度和模式創新，重點聚焦完善發展規劃和資源布局、推進人才培養改革、降低制度性交易成本、創新重大平臺載體建設、探索體制機制創新等任務，統籌開展試點，落實支持政策，加強組織實施，確保如期實現試點目標。

請試點建設首批國家產教融合型城市的有關省、自治區、直轄市和計劃單列市于2019年11月20日前，按要求將推薦試點城市名單（省級政府推薦一個試點城市，直轄市推薦一個市轄區或國家級新區作為試點核心區，計劃單列市整體納入試點）附試點城市建設方案和改革問題清單、政策清單，報國家發展改革委、教育部。

為統籌做好第一、二批國家產教融合型城市建設試點工作銜接，盡快將改革向全國推開，各地可按《實施方案》要求，自行同步開展省域內試點城市建設培育工作，并認真做好省域內開展產教融合型行業、企業試點工作的組織實施和協調推進。

附件：

1、國家產教融合建設試點實施方案（點擊鏈接查收附件信息）

2、試點建設首批國家產教融合型城市的省、自治區、直轄市和計劃單列市范圍（點擊鏈接查收附件信息）

國家發展改革委

教　　育　　部

工業和信息化部

財　　政　　部

人力資源社會保障部

國　　資　　委

2019年9月25日

政策解讀

《國家產教融合建設試點實施方案》

《實施方案》指出，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措。開展國家產教融合建設試點，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹全國教育大會精神，堅持新發展理念，堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，把深化產教融合改革作為推進人力人才資源供給側結構性改革的戰略性任務，以制度創新為目標，平臺建設為抓手，推動建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革推進機制，促進教育和產業體系人才、智力、技術、資本、管理等資源要素集聚融合、優勢互補，打造支撐高質量發展的新引擎。

《實施方案》明確，國家產教融合建設試點堅持統籌部署、協調推進，優化布局、區域協作，問題導向、改革先行，有序推進、力求實效，通過5年左右的努力，試點布局50個左右產教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業，建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系。

《實施方案》提出，要充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，重點在完善發展規劃和資源布局、推進人才培養改革、降低制度性交易成本、創新重大平臺載體建設、探索發展體制機制創新等方面先行先試。有條件的地方要以新發展理念規劃建設產教融合園區。健全以企業為重要主導、高校為重要支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的高等教育產教融合創新機制。

《實施方案》明確，要落實組合投融資和財政等政策激勵。中央預算內投資支持試點城市自主規劃建設產教融合實訓基地，優先布局建設產教融合創新平臺。強化產業和教育政策牽引，允許符合條件的試點企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的企業校企共招、聯合培養專業學位研究生。探索建立體現產教融合發展導向的教育評價體系，支持高職院校、應用型本科高校、“雙一流”建設高校等各類院校積極服務、深度融入區域和產業發展，推進產教融合創新。

《實施方案》要求，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、財政部、工業和信息化部、國務院國資委等負責國家產教融合建設試點的政策統籌、協調推進。省級政府及相關部門做好區域內建設試點組織實施工作。試點城市要堅持黨委領導、政府主導，落實主體責任，編制改革問題清單、政策清單，將試點任務分解到位、落實到事、責任到人。

【新華社記者】采訪了國家發展改革委有關負責人

信息來源：新華網

問：開展城市、行業、企業試點基于什么考慮？

答：國家產教融合建設試點是一項綜合性、系統性改革試點，涉及政府、企業、學校、行業、社會等多元主體。開展試點的總體定位是，為推進產教融合改革樹立標桿，為創新要素深度融合提供載體，為推進政策組合創新開展試驗。統籌產教融合型城市、行業、企業等3類試點對象，就是要發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革新路徑新機制。其中，城市試點是基礎節點，就是要發揮政府統籌市域內資源和政策作用，壓實試點任務和責任。行業試點是重要支點，就是要推動產教融合在特定領域集聚發展，更好落實教育、人才政策和產業政策組合疊加。企業試點是核心重點，就是要激發企業微觀主體活力，讓更多企業積極參與，發揮重要主體作用。

問：分批試點建設50個左右產教融合型城市的考慮是什么？

答：開展深化產教融合改革試點，將各項改革任務壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的“最后一公里”問題。建設產教融合型城市，是要構建產教融合改革的“基本盤”。在試點數量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數量，占有一定比例，體現一定代表性。為平衡試點城市的示范性和代表性，國家擬分兩批選擇50個城市開展試點。

產教融合型城市建設將覆蓋每個省、自治區、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會發展基礎較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區重點打造1至2家改革標桿城市，這也是改革的基礎性要求。

國家產教融合建設試點堅持穩中求進、循序漸進。分兩批開展試點，首批按照經濟、產業和人口基礎支撐較強、教育資源相對集聚等原則建設20個左右城市，就是確保樹好標桿、做好示范，待取得實質性進展后再向全國推開。這一改革路徑設計，將有利于積極穩妥推動各項政策落地。

需要說明的是，試點建設產教融合型城市包括該市行政范圍內所有區域，按照統籌城鄉發展的原則進行，范圍不限定于主城區，也應包括所轄縣。但同時也應明確，以產業園區為代表的各類產業和人口集聚區應作為試點城市推進改革重點著力的區域。

問：為什么要建設產教融合型行業？

答：方案提出在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，主要是為促進建設試點與區域經濟結構調整、產業轉型升級緊密結合，通過深化產教融合改革，助力戰略性新興產業集群發展和地方優勢特色產業集聚發展。我們將在推進試點中加強工作指導，原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3至5個行業開展試點，推動行業組織、產業政策更好融入產教融合改革，為地方產業發展提供精準助力。

問：如何落實建設培育1萬家產教融合型企業的任務？

答：一是發揮產教融合型城市的重要承載作用。通過試點在全國建設50個左右的產教融合型城市，初步考慮力爭每個試點城市建設培育100家左右產教融合型企業（東中西部可結合實際有所區別），帶動其他地區建設培育5000家以上企業。

二是發揮國家級和省級開發區的主體帶動作用。在建設實施中，要注重發揮開發區重點企業、優勢產業集聚作用，努力爭創“千區萬企”的有利局面。

三是與實施制造強國戰略、發展戰略性新興產業、推進公共服務“補強提”工作有機結合。在產教融合型企業建設培育過程中，引導各地加大對主動推進制造業轉型升級的優質企業以及現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需產業領域企業以及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業的支持力度，符合條件的優先納入建設培育范圍。

根據方案要求，國家發改委、教育部還將部署國家產教融合型企業建設試點，積極支持中央企業、全國性特大型民營企業發揮全國范圍內行業帶動引領作用，整體開展試點。

問：優化產教融合平臺載體，要加強哪些重大項目支撐？方案提出哪些試點支持政策？

答：產教融合實現資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要在物理空間上建立和優化一批平臺載體支撐。方案提出，創新產教融合重大平臺載體建設，建設產教融合實訓基地和產教融合創新平臺，就是國家“十三五”期間支持職業教育和高等教育項目的方向和內容凝練。

方案主要從兩方面對試點工作進行支持。一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過中央預算內投資、地方政府投資、企業投資、債券融資、開發性金融和產業投資基金等多種渠道，支持產教融合重大項目建設。另一方面，強化產業和教育政策牽引。鼓勵制造業企業為新增產能和新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的試點企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的企業校企共招、聯合培養專業學位研究生。以完善“雙一流”建設評價為先導，探索教育評價體系體現產教融合發展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置方面予以傾斜。

【人民日報記者】采訪了有關專家

信息來源：人民網-人民日報

產教融合改革由“破冰期”邁入“深水期”

為更好地打造支撐高質量發展的新引擎，《實施方案》明確提出在全國統籌開展產教融合型城市、行業、企業建設試點，并通過試點，在產教融合制度和模式創新上為全國提供可復制借鑒的經驗。國家發展改革委有關負責人表示，統籌產教融合型城市、行業、企業等3類試點對象，就是要發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革新路徑新機制。

教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒認為，提出“城市為節點、行業為支點、企業為重點”的改革推進機制，明確“創新產教融合重大平臺載體”，以重點帶動全局，標志著深化產教融合改革正由“破冰期”邁入“深水期”，成為引領新時代教育、人才、產業、經濟變革的戰略方向。

城市是深化產教融合的重要載體，是改革政策落實的主節點。

“將各項改革任務壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的‘最后一公里’問題。”國家發展改革委有關負責人表示，建設產教融合型城市，是要構建產教融合改革的“基本盤”。在試點數量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數量，占有一定比例，體現一定代表性。

據初步統計，截至2018年，我國地級以上城市，中高職和應用型本科高校在校生人數10萬人以上的有100家左右，全國500余家國家級開發區絕大多數也位于地級以上城市。

“選擇50家城市開展試點，完全具備相應軟硬件基礎支撐。產教融合型城市建設將覆蓋每個省、自治區、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會發展基礎較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區重點打造1—2家改革標桿城市。”該負責人說。

注重發揮開發區重點企業、優勢產業集聚作用

《實施方案》提出，在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業。那么，試點行業與企業怎么選呢？

國家發展改革委有關負責人解釋：原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3—5個行業開展試點；初步考慮力爭每個試點城市建設培育100家左右產教融合型企業，帶動其他地區建設培育5000家以上企業。根據《中國開發區審核公告目錄》（2018年版），我國共有2543家開發區，其中國家級開發區552家，省級開發區1991家。在建設實施中，要注重發揮開發區重點企業、優勢產業集聚作用，努力爭創“千區萬企”的有利局面。

試點工作將與實施制造強國戰略、發展戰略性新興產業、推進公共服務“補強提”工作有機結合。《實施方案》提出，主動推進制造業轉型升級的優質企業，現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需產業領域企業，以及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業，符合條件的優先納入建設培育范圍。

被選為試點的企業將享受哪些政策“紅包”呢？

一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過多種渠道，支持產教融合重大項目建設。試點企業興辦職業教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。各地全面落實社會力量舉辦教育可適用的優惠政策，形成清單向全社會發布。對經建設培育、認證為產教融合型企業的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。

另一方面，強化產業和教育政策牽引。鼓勵制造業企業為新增產能和新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的試點企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的企業校企共招、聯合培養專業學位研究生。以完善“雙一流”建設評價為先導，探索教育評價體系體現產教融合發展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置方面予以傾斜。

創新產教融合重大平臺載體建設

要實現資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要在物理空間上建立和優化一批平臺載體支撐。《實施方案》明確提出，創新產教融合重大平臺載體建設。一方面，試點城市要建設一批具有輻射引領作用的高水平、專業化產教融合實訓基地；另一方面，高校、地方政府、企業要共建產教融合創新平臺，協同開展關鍵核心技術人才培養、科技創新和學科專業建設，打通基礎研究、應用開發、成果轉移和產業化鏈條。

陳鋒表示，產教融合天然的跨界性決定了產教融合的平臺化發展。《實施方案》有效統籌城市承載平臺、行業聚合平臺與企業主體平臺互聯互通，為產教融合綜合性改革與制度創新提供試驗平臺，為數字化、智能化、網絡化融合發展創造交匯點，為打造行業創新生態體系構建骨干神經網絡。

國家發展改革委有關負責人介紹，“十三五”以來，國家發展改革委累計安排中央預算內投資177.05億元（約占職業教育投資的80%）支持743個產教融合實訓基地建設。今年，為了加強“卡脖子”技術領域人才培養，加快核心技術攻關，國家發展改革委支持部分高校啟動試點建設國家集成電路產教融合創新平臺項目。項目進一步促進高等教育和產業發展創新要素交叉滲透、相互融合，為“雙一流”建設服務國家重大戰略和產業轉型升級，支撐引領高質量發展夯實學科條件和人才基礎。